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| 山东省扎实推进北川县灾后重建对口支援工作 |
一、山东省对口支援工作进展情况
中央确定山东省对口支援北川县恢复重建后，省委、省政府高度重视，省委书记姜异康对支援灾区工作提出明确要求，省委、省政府多次召开省委常委会、省政府常务会和专题会议，研究组织对口支援工作。省委书记姜异康、省长姜大明赴北川实地考察，慰问援建人员，指导对口支援工作。省里成立了对口支援北川灾后恢复重建工作领导小组，省长姜大明任组长，并在灾区一线和省内后方分别建立了工作机构。打破常规，从省委办公厅、省委组织部、省发改委、建设厅、民政厅、卫生厅、交通厅等省直部门和有关市抽调得力人员，确保高效运转，统筹协调对口支援工作。在前期阶段，分别由一名副省长或省长助理等带队住在北川，实地了解情况，靠前指挥调度。
山东省扎实推进对口支援北川灾后恢复重建工作。一是帮助北川制定规划。6月25日编制完成了《北川羌族自治县灾后恢复重建总体规划的建议》和6个专项实施方案建议。全省17个市分别选派4至5人的专业规划队伍协助对口乡镇编制重建规划，人员已于7月10日全部到达北川县的各乡镇。二是支援永久性住房建设。山东省拟安排7.2亿元用于北川县农民永久性住房建设，已拨付1.8亿元。省财政给予北川县3200万元的工作经费支持。三是全面展开与灾区的对口支援衔接工作。由省级领导干部带队到北川县进行实地考察和工作对接，加强沟通和协调。各市也积极与对口支援乡镇衔接。在援建任务目标、工作重点和援建方式等方面与北川县形成了共识。四是制定援建工作方案。省委、省政府认真研究提出了《山东省对口支援北川灾后恢复重建工作方案》，经与四川省、绵阳市和北川县沟通确定，省委常委会于7月21日通过，并以省委、省政府办公厅文件印发实施。
二、山东省对口支援工作的主要体会和做法
（一）讲政治、顾大局，带着深厚的感情开展对口支援工作。山东省各级党委、政府深刻认识到：对口支援灾区恢复重建，是党中央、国务院作出的重大部署，发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，夺取抗震救灾全面胜利的重大战略举措。北川县是我国唯一的羌族自治县，也是受灾最严重的县，中央确定由山东对口支援北川县，是对山东的信任和重托。省委书记姜异康、省长姜大明强调，要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，不计代价，不讲条件，举全省之力，带着深厚的感情，帮助北川亲人，真心实意地搞好北川建设，坚决打好“再造一个新北川”这场硬仗。全省广大干部群众怀着与灾区人民同患难、共命运的真挚感情，急灾区所急、想灾区所想，努力把对口支援工作办实、办好。
（二）深入了解、切实吃透北川县情，科学编制重建规划。这次地震造成北川县城乡基础设施遭受严重破坏，山体裂缝滑坡、自然生态破坏严重，加之北川特有的自然人文环境、地理地质条件，北川恢复重建任务十分繁重。要把新北川建设好，必须全面准确了解北川县情，从当地实际出发，科学编制灾后恢复重建规划。为此，山东省把深入灾区调查研究，协助编制北川重建规划作为对口支援的首要任务来抓，组织了省直22个部门60余位经济、地质、建设、交通、环境等方面的专家，赴北川实地勘察、搜集资料、征询意见，在充分了解北川历史文化、民族风情、自然环境承载力和经济社会发展特点的基础上，编制完成了北川恢复重建总体规划和6个专项设施方案建议。由于充分考虑县情，充分体现民族特色，充分听取北川等各方面意见，这些规划得到绵阳市和北川县的充分肯定。
（三）统筹兼顾、突出重点，制定援建工作方案，切实抓好“五大板块”建设。山东省认真学习领会党中央、国务院关于灾后恢复重建的一系列文件精神，在与绵阳市和北川县充分协商的基础上，提出了对口支援北川灾后恢复重建工作目标，即：围绕“再造一个新北川”的总要求，集中力量支援北川县进行城乡重建、产业重组、社会再造，力争经过3年的努力，完成灾后重建规划中确定的任务，使灾区群众生活和经济社会发展达到和超过震前水平，建设起一个人民生活安定、经济科学发展、城乡功能比较完善、科教文卫事业比较健全、羌族文化特色鲜明的新北川。确定了支援农村建设、乡镇建设、新县城建设、工业集中区建设、提供人力智力服务“五大板块”的重点任务，提出了今年启动农户住房和农村、乡镇援建，科学合理安排今后3年的工作进度，配套制定了支援北川的一系列政策措施。
（四）加强对接、落实责任，在实践中探索有效的援建方式方法。在对口援建中，山东省积极探索科学、高效的工作机制和方法。6月29日在绵阳召开了17个市分管副市长参加的对口支援北川工作会议，确定了省包北川县、17个市包20个乡镇的对口支援工作机制。为加快灾后恢复重建进度，尽可能将工作向前赶，山东省采用全额投资形式先行项目建设，待国家和四川补助资金到位后，再置换出这部分资金投入到北川其他项目上。在任务分解落实和资金筹措上，确定了全省统筹安排和各市对口乡镇援建统分结合的方法，省里集中一定的资金，统一安排使用。在充分发挥政府主导作用的同时，研究制定政策措施，通过市场化运作，引导和鼓励社会各方面力量积极参与对口支援北川重建工作。
（五）区分轻重缓急，优先解决民生问题。把恢复受灾群众正常生活生产秩序排在第一位，优先解决吃饭、饮水、住房、上学、就医等迫切问题，特别是把群众住房建设作为重中之重来抓。考虑到北川山多地少、地质复杂，板房无法全部解决临时安置问题的实际，为使灾区群众安全过冬，经与北川协商决定，进入7月份后将工作重点逐步转入恢复重建阶段，过渡性安置与永久性住房建设同步推进，着手启动农村永久性住房建设。注意农民永久性住房建设与社会主义新农村建设相结合，切实改善农民的居住环境和条件，为农户住房建设提供技术和工程监理服务。此外，支持北川高考达线学生到山东上大学、接收北川职业学校学生实习、提供农业科技服务、培训技术人才等多项民生帮扶措施正在落实之中。
三、山东省下一步的工作安排
山东省将按照中央确定的对口支援主要任务和工作要求，围绕“再造一个新北川”的总体目标，高质量地完成灾后恢复重建任务。召开全省对口支援北川灾后恢复重建工作会议，进一步动员和部署全省对口支援北川灾后恢复重建工作。经与绵阳市和北川县沟通、协商，山东省确定了对口支援北川重建的工作进度，总的安排是：今年重点支援农村建设和乡镇驻地建设。近期加快推进农户住房援建。按照统一规划和标准，由对口支援市负责，启动有条件的乡镇驻地建设，力争年底前道路通达的乡镇完成建设任务。参与新县城和工业集中区详细规划编制和建设项目设计，为新县城和工业集中区援建奠定基础。2009年上半年启动新县城和工业集中区建设，2009年9月前，力争学校、医院、幼儿园、敬老院、康复中心等公共服务设施建成并投入使用。2010年底基本完成各项援建任务。2011年8月前做好完善收尾工作。
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