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厦门市发挥在线平台统领作用 提升项目策划审批质量

——全国投资项目在线审批监管平台“示范平台”典型经验和创新做法之五

 

编者按:为用好全国投资项目在线审批监管平台,以制度+技术手段深入推进投融资体制改革,近日,我委投资司与国家信息中心联合举办了在线平台应用推进会,以客观评价+现场展示的方式,全面检阅了各地在线平台的建设应用情况、共享了地方优秀经验做法,并评选出浙江、湖北、北京、山西和厦门平台为示范平台,江苏、云南、上海、江西、青海平台为优秀平台,四川、内蒙古、陕西、重庆和甘肃分列11-15位。现将五个示范平台的主要经验做法摘编刊发,供学习交流。


 

 厦门市以投资项目在线审批监管平台为统领,以项目代码为投资项目唯一身份标识,实现了从策划、赋码、审批、监管、数据共享应用到后评价,贯穿项目全过程的信息归集和协调监管,有力推动各部门形成合力,有效加快项目策划审批和落地建设进度,对稳定固定资产投资起到了关键作用。

一、全面有效整合工程建设审批管理等系统

厦门市从顶层设计入手,全面整合升级在线平台及相关审批系统,确定以项目赋码、后续监管和数据共享作为在线平台新建功能的重点,以策划、审批等功能作为“多规合一”策划协同平台(以下简称协同平台)、工程建设项目审批管理系统(以下简称建管系统)的功能重点,并将协同平台和建管系统等改造后作为子系统无缝嵌入在线平台。同时,加强在线平台与权责清单库、企业法人库、电子证照库、信用厦门等系统的联通,形成支撑业务办理信息校核和审批共享应用的完整系统,将各部门分工负责的系统建设和流程改革成果统一纳入和体现到在线平台中,并实现市、区、镇街三级共288个涉及审批协调监管部门全接入。

另外,为落实好《在线平台地方与中央平台对接数据清单》,在线平台在运行过程中即对建管系统实时地进行升级改造,一是以统一项目代码作为项目审批收件的必备要件,一项一码,无码不批;二是确保建管系统按照在线平台数据标准要求,实时准确报送审批数据;三是通过在线平台的大数据分析功能,对建管系统进行实时监管,发现问题及时修改、调整和完善,以保证在线平台上报中央数据的准确性。

二、更多更快地策划项目促落地

厦门市在线平台自建成以来,已累计策划生成各类项目1200多个,总投资超5000多亿元。

(一)各审批部门在平台上协同作业,进行空间协调,分别落实项目的预选址、用地指标、投资主体、资金来源及环保、水保、防洪、征地拆迁等建设条件,各部门在“一张蓝图”上研究、提出项目策划意见。发改委汇总各部门的意见后,在相关部门没有提出异议时,加快速度策划生成项目,同时对项目进行赋码,下达项目前期工作计划,再根据不同项目情况开展项目预可研(可研、初步设计)相关工作,确保策划生成的项目不会因空间矛盾而无法落地的问题。

(二)发改部门组织规划、国土、建设等多部门在平台上共同参与可研联评联审论证,实现“一本可研、共同策划、共同论证、共同决策,为大幅缩短项目的审批时间创造了基础条件,既减少了项目单位在不同审批部门之间费时费力地来回跑,又解决了项目审批进展缓慢问题。

(三)为意向投资者在短时间内作出项目投资决策创造条件。意向投资者通过在线平台上的招商服务模块,可直观地看到招商项目的所在区域、项目位置、土地用途、征地情况、拆迁情况等,便于意向投资者在较短的时间内做出决策,在同等时间内可招来更多的项目,极大地提高了效率。

三、更好更快服务项目,促进项目尽快开工

厦门市始终坚持以提升企业办事获得感为导向和目标,同步推进各项审批改革,通过流程优化、创新和再造,全面实现分类并联审批,减事项、减材料、减次数、减时间、减成本,促使项目早日开工。

(一)以项目单位需求为导向,着眼于跨部门业务的整体优化,全面构建项目审批新流程。从项目立项到竣工验收的审批时限,由改革前246工作日压缩到改革后小型社会投资项目50工作日、一般社会投资项目70工作日、财政投融资项目90工作日。

(二)通过在线平台实现市区“一网通办”“一口受理”,如:依托在线平台,实现市区审批受理窗口相互代收代办,电子材料通过平台推送,纸质材料通过邮寄免费送达,方便项目单位和自然人就近办理,让企业民众“最多跑一趟”。

(三)依托在线平台的电子证照共享功能,项目单位和自然人在办理事项时,审批部门内部必须进行批文引用,有效减少项目单位和自然人反复提交材料。

(四)利用在线平台的网上中介大厅功能,项目单位和自然人可快速、方便地挑选所需的各类中介机构,保证能按时、保质、保量地完成所委托的业务。

四、充分用好在线平台的大数据

在线平台通过项目代码归集了大量的审批监管数据及项目信息资源,可充分加以利用。

(一)利用在线平台的数据,可提供项目的开工、竣工、年度投资、形象进度等信息,为全市的重点建设项目调度、协调提供了便捷、快速的服务。管理好省、市重点建设项目,分类编报年度投资计划,以经济和社会效益显著、带动作用显著、投资规模较大项目为重点,加强对重大项目投资情况的研判。

(二)通过在线平台可提示项目异常状况,如:项目迟迟不能竣工、项目投资异常等,对预警提示的项目,发改委即着手安排开展项目稽察和后评价工作,确保管好财政投融资项目,以发挥财政资金的最大效益。

(三)依托在线平台加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度;加强信用体系建设,与“信用厦门”对接。建立红黑名单制度,在投融资、取得政府供应土地、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中,将信用信息作为重要考量因素,对被列入异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等失信主体依法予以限制或禁入,形成“一处失信,处处受限”的联合惩戒机制。