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山西省坚持对标一流 创新体制机制 全力支撑“六最”营商环境建设

——全国投资项目在线审批监管平台“示范平台”典型经验和创新做法之四

 

编者按:为用好全国投资项目在线审批监管平台,以制度+技术手段深入推进投融资体制改革,近日,我委投资司与国家信息中心联合举办了在线平台应用推进会,以客观评价+现场展示的方式,全面检阅了各地在线平台的建设应用情况、共享了地方优秀经验做法,并评选出浙江、湖北、北京、山西和厦门平台为示范平台,江苏、云南、上海、江西、青海平台为优秀平台,四川、内蒙古、陕西、重庆和甘肃分列11-15位。现将五个示范平台的主要经验做法摘编刊发,供学习交流。


 

 

山西省委省政府高度重视在线平台建设工作,把投资项目在线审批监管平台作为山西省持续深化放管服改革,全力打造“六最”(审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好)营商环境的投资项目综合管理服务平台。按照省委省政府的统一部署,山西省发展改革委高度关注在线平台系统建设,全力推动平台迭代升级,目前平台已成为全省“互联网+政务服务”的典型示范平台。

一、加强组织建设,强化制度保障

为加快平台建设,先后成立了在线平台应用、转型项目建设年、承诺制改革三个省领导任组长的领导小组,组建了在线平台管理领导小组办公室。充分发挥领导小组统领全局优势, 科学部署、精准发力、狠抓落实,推动平台建设和应用有力有效。强化制度保障,省级层面先后制定出台相关政策文件近60份。20165月,以省政府名义印发了《平台管理办法》。服务“转型项目建设年”,2018年省政府专门出台了并联审批、部门职责、项目调度、项目化管理、三级联动、考核等六项工作机制,为平台加快应用、推动项目建设开设“直通车”。联合20个部门及时转发项目代码管理应用文件,结合实际提出明确要求。严格落实项目代码管理,省市县三级全面执行一项一码、标注和校验三项制度。

二、强化改革引领,主动靠前服务

以在线平台为支撑,推动承诺制试点改革走在全国前列。通过审批事项分类处置、流程合理再造、信用信息共享等举措,实现统一清单告知、统一平台办理、统一流程操作、统一多图联审和统一收费管理的五统一办理模式,推动投资项目由重事前审批向重事中事后监管服务的转变,以数据多跑路、群众少跑腿有效破解报建审批事项多、时间长、效率低等突出问题。2018年全省承诺制试点的384个项目落地周期平均缩短了1/3以上。如,长治立讯精密一期从引进到投产仅用42天,晋中振东安特生物制药研究中心从立项到开工仅用了不到60天。

三、加强审批监管,提升服务质量

加快投资项目管理方式转变,推进并联审批和协同监管取得突破,持续提升服务质量。以“并”为核心,全面梳理规范审批事项。在政务中心设置并联审批综合窗口实现“一口受理、一次性告知”,召集并联审批工作联席会议确定并联内容,与省政务服务平台实现统一身份认证、单点登录、互联互通,制定了一套操作标准流程图规范审批秩序,推动部门并联工作有效落地。为重心,建立投资项目事中事后监管体系。不断拓展在线平台功能,建成重点工程信息库、重大项目库,实现了投资项目储备、立项、报建、开工、建设、投产全流程监管。强化与省信用平台对接,实现了项目主体信用信息充分共享,在平台事项办理过程中全面推行逢报必查、逢办必查制度。加大平台信息公开和在线监测力度,通过项目自动预警、信息日常巡检、异常项目名录管理实现项目审批透明规范、限时办结。为中心,持续提高服务水平。牢固树立服务质量宗旨意识, 省级中心设立首席工程师和24小时服务热线,县级以上政务中心均设立首席审批代表,保障平台高效顺畅运行。制定平台服务提升标准,推动平台服务标准化和规范化。先后举办业务能力培训16期,实现审批部门全覆盖。开通微信公众号、手机APP、短信通知等功能,实现“零距离”“不见面”审批服务。发放《使用手册》1.5万余份,《申报指引》16万余份,为投资项目申报单位提供便利。

四、运用大数据分析,提高应用水平

通过建成项目全覆盖、服务全周期、跟踪全流程的精细化管理和大数据分析平台,实现对全省储备项目动态管理和重点工程实时跟踪调度,按月通报进展,为全省分行业、分区域开展投资形势分析提供决策分析。前三季度,依托在线平台重点储备新兴产业、基础设施、生态环保等七大类47小类7717个项目;开展调度的1134项省、市重点工程,累计完成投资659.6亿元,完成率达到72.7%。持续追踪制约项目推进的难点,对投资完成率低于全省平均水平的市,逐项查摆列出瓶颈所在,及时将压覆矿产、土地手续办理难等问题向相关部门反馈,并报告分管省领导督办。与相关研究院所合作,成立专门研究团队,运用在线平台数据对重点工程投资分类、分市、未开复工竣工情况以及同比、占比等多个指标的分析,按月形成《山西省重点工程进展情况的通报》,为省政府开展双月调度提供了数据支撑,并向社会公开通报。利用平台统一归集形成的意向投资项目和拟建投资项目的大数据,编制形成《在线平台监测报告》,供职能部门和各类投资者在加强投资科学决策工作中参考。