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浙江省高水平建设应用在线平台2.0版 推动企业投资项目“最多跑一次”“最多100天”

 ——全国投资项目在线审批监管平台“示范平台”典型经验和创新做法之一 

 

编者按:为用好全国投资项目在线审批监管平台,以制度+技术手段深入推进投融资体制改革,近日,我委投资司与国家信息中心联合举办了在线平台应用推进会,以客观评价+现场展示的方式,全面检阅了各地在线平台的建设应用情况、共享了地方优秀经验做法,并评选出浙江、湖北、北京、山西和厦门平台为示范平台,江苏、云南、上海、江西、青海平台为优秀平台,四川、内蒙古、陕西、重庆和甘肃分列11-15位。现将五个示范平台的主要经验做法摘编刊发,供学习交流。

 

浙江省以提升企业获得感为目标、以政府数字化转型为方向,高水平建设省市县纵向一体化、横向协同化的在线平台,并着力在平台应用的字上下足功夫,通过培训、督导、通报等形式和强有力的工作机制,推进平台应用,以在线平台作为实现企业投资项目最多跑一次最多100两项改革的重要技术支撑,实现投资项目100%应用平台、100%系统打通、100%网上申报、100%系统打通“四个100%”常态化,使在线平台成为抓投资、管项目、优环境的有力抓手。

一、以数字化手段支撑最多跑一次改革

一是100%应用平台。浙江省按照“1+1+X”即一张政务服务网、一个在线平台、X个审批业务系统的架构,形成了横向到边、纵向到底覆盖全省的投资项目审批协同系统,着力突出一体化建设而不是分级建设,省级统建、全省通用,避免重复建设。全省11个市、89个县(市、区)所有审批部门已“100%应用平台二是100%系统打通。系统打通是实现协同审批、数据共享的前提,2017年,借力全省将企业投资开工前最多跑一次和打破信息孤岛作为2017最多跑一次改革的第一件大事,加快推动各地自建系统、省级垂直系统限时打通,目前浙江平台已与全省123个项目审批系统打通,包括3个国家级系统和12个省级系统,实现投资项目“100%系统打通三是100%网上申报。浙江省各级各部门123个审批信息系统、6643项次事项均开通互联网端申报功能,通过部门代办兜底,已实现“100%网上申报。目前,已使用法人账号申报事项的项目单位总数超12万个,已有专职企业投资项目代办员403名。四是100%网上审批。浙江省各级各部门6643项次投资项目审批事项全部开通网上审批功能,受理、办理、办结全程留痕,实现投资项目“100%网上审批

二、以精细化管理助推最多100改革

一是一项一码通办。2017年印发《关于进一步加强我省固定资产投资项目赋码和应用工作的通知》(浙发改投资〔2017966号),实行分级、分类赋码,明确属地赋码原则。所有审批系统严格执行代码制度,内嵌一项一码校核关联功能,对代码校验不通过的项目,系统自动不予受理,尤其是招投标系统和施工图联审系统严格把关项目代码,无码不能办理。同时审批监管信息通过唯一项目代码归集共享。二是监测分析预警。通过在线赋码时标记项目属性,精准确定最多100项目清单,自动精准监测进展,管控项目进度,动态预警,用时超过70天项目实时预警,超过100天项目红灯警示。三是通报督查考核。在线精准统计分析最多100实现率,建立日报、周报、月报制度,各市最多100实现率每天报委分管领导、主要领导,每周专报常务副省长,每月专报省政府主要领导、常务副省长、各市党政主要领导、省级部门主要负责人,压实各地各部门减时间责任。

三、以精细事项为基础优化项目审批流程

一是审批事项标准化。2018年印发《浙江省投资项目行政审批等事项目录》(浙政办发〔20181号),依法保留51个主项、100个子项,没有法律依据的审批事项一律取消,实现投资项目清单之外无审批,并在在线平台全面应用。二是申报材料精简化。推进投资项目审批事项八统一(主项名称统一、子项名称统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办流程统一、办理时限统一、表单内容统一)工作,按照业主材料能减则减、部门批文原则共享的要求,精简申报材料,100个事项所需申报材料从736种压缩到642种,其中267种由业主提供改为数据共享获得。三是审批流程优化。实现投资项目所有审批事项均通过在线平台一口受理,部门系统分头流转、分头审批。应用标准地等九大改革组合拳,全面再造优化企业投资项目审批流程。

四、以便捷高效方式辅助优化项目管理

一是明晰审批路径。为解决在线申报业主不知办什么、找谁办、怎么办的问题,在线平台开发事项筛选功能,项目赋码后,赋码机关会商相关部门,在线生成全流程定制化审批事项和材料两张清单,为业主提供清晰的审批路径。二是展示审批轨迹。为解决实时查看项目审批到哪个部门了、到哪个环节了、到谁那里了的问题,在线平台开发办理信息展示功能,实时展示项目办理轨迹和信息总览,展示具体事项办理信息,监测项目审批绩效。三是提供掌上服务。在线平台开发移动应用,为项目单位提供项目查询、进展跟踪、批文下载等服务,为部门提供项目综合查询、统计分析等服务,实现投资项目掌上查、掌上办四是实现证照归集。依托省政府电子证照库,归集项目业主申请材料、部门批复文件,形成材料包、证照包,实现申报材料一次提交,多次应用,批文一次生成,重复引用,加盖电子印章,实现电子归档。五是监测异常项目。为避免投资项目数据失真、倒逼各地应用平台,在线平台开发投资强度异常、办件数异常、疑似重复赋码功能,自动警示投资强度过大、开工前办件数过少、重复赋码项目,并对强度超过限度项目不予赋码,对开工前办件数过少的项目要属地发改部门核查。

五、以智能化方向开展投资项目大数据应用

一是开发全省投资趋势报告。深度挖掘项目基本信息、办件信息全量数据,重点聚焦企业投资项目,聚焦审批、开工两个环节,在线自动形成投资趋势月度监测报告。对政府投资,重点关注资金和用地需求两个指标;对企业投资项目,更多关注细分行业领域里的新增项目形成的产能,避免产能过剩,合理引导民间投资二是开展在线事中事后监管。开发事中事后监测模块,对中央、省级要素支持项目的进展、资金拨付等精准在线监管,实现从审批、开工到竣工全流程监管。分中央、省级等维度,提供季度项目建设监测分析报告。三是实现公共数据共享。实现与省公共信用平台、网上中介超市、招投标交易和电子监察系统、法人等数据平台数据共享,信用评价、信用档案内生嵌入在线平台应用环节。

下一步,浙江省将进一步迭代建设在线平台3.0版,更高水平实现全流程一个平台报、一个平台批;进一步加强配套制度建设,优化简化投资项目审批流程,全面推行企业投资项目代办制、深化标准地改革,深入推进区域评估、施工图联合审查、联合测绘、联合验收、建筑工程竣工测验合一等改革;进一步加强对在线平台常态化应用督查考核,运用大数据技术,加强对企业投资项目最多跑一次” “最多100监测评估,高质量实现一般企业投资项目开工前审批最多跑一次”“最多100