中华人民共和国国家发展和改革委员会

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福建省加强投资管理的经验做法

——各地方加强投资管理经验做法系列之一

 

一、强化正向激励引导

省委、省政府出台实施建立正向激励机制促进有效投资的八条措施,从加快组织实施投资工程包、深化谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批的“五个一批”项目推进机制、加大招商引资力度、进一步激发民间投资活力、完善资金安排与工作实效挂钩机制等方面提出具体激励举措,每季度对投资综合考评位居全省前三名设区市各奖励500万元前期工作经费,对综合考评位居全省前十名的县(市、区)各奖励100万元前期工作经费。今年对正向激励工作早安排早动员,为保障元旦及春节期间经济稳定运行,年初就对包括扩大有效投资在内的有关工作明确了激励措施,对1-2月综合考评排名前三名的设区市和前十名的县(市、区),在一季度正向激励考评奖励中加分10%,并在年度政府绩效考核中给予正向激励加分,进一步激发了各地积极性。

二、聚焦投资结构优化

坚持长中短项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓,建立完善五个一批项目常态化管理机制,实施百千万支撑工程是培育壮大数以百计的龙头企业,是培育壮大更多千亿产业集群,是新增以万亿计的有效投资),注重从供给侧发力,以大项目支撑大发展,以产业项目促进投资结构升级。全省每季度都将集中开工一批重大项目,一季度集中开工了322个重大项目,总投资1534亿元,其中产业项目168个、总投资924亿元,产业项目个数和总投资分别占集中开工项目的52.2%60.2%。同时,各地着眼优化投资结构,加强项目策划实施,提高产业项目特别是战略性新兴产业、现代服务业、传统产业转型升级项目在五个一批项目中的占比。福州市出台2018年抓项目促发展专项行动方案,围绕先进制造业、现代服务业等重点领域,全年计划引进550个以上产业项目,一季度新开工产业项目167个、总投资638亿元,占一季度开工项目总投资50.2%,同比提高14.9个百分点。泉州市聚焦半导体产业链、精细化工、汽车整车(含新能源汽车)及配套产业链,以及现代服务业等领域,实施精准招商,加快项目落地实施。南平市开展项目突破年活动,推动南平特色七大绿色产业集群发展具体化项目化,一季度新开工产业项目96个、总投资142亿元,占该市一季度开工项目总投资63.6%同比提高20个百分点。

三、加强短板领域投资

突出抓重点、补短板、强弱项,按照尽力而为、量力而行的原则,加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度,在2017年已实施投资工程包基础上,出台2018年投资工程包实施方案,实施36个投资工程包,年度计划投资超千亿元,涉及乡村振兴、生态建设、城乡民生基础设施、社会事业、产业提升等点多、面广、项目较为分散补短板领域,通过区域性、行业性打捆,统一规划、统一设计、统一评审、统一招标、统一实施,由一个或多个投资主体(平台)牵头推进,同时鼓励牵头推进单位加强与其他社会资本对接合作,采取扩大自主投资、参股、并购、PPP等模式推进项目建设,充分发挥以工程包带项目、以投资平台推项目的规模效应和政策效应,降低项目推进实施的制度性成本。比如,对乡镇污水垃圾处理等民生关切的项目,科学捆绑、肥瘦搭配、统筹实施,有效解决了项目投资小、回报低、无人干的问题;充电基础设施工程包由国网福建省电力公司牵头推进,通过联盟合作等方式吸引特来电、百城、科华等民间资本参与投资。

四、拓展民间有效投资

认真落实全省进一步激发民间投资活力的23条措施,进一步优化环境、引导预期,促进实体经济健康发展。依托中国福建门户网站全面开辟政企直通车,利用互联网+”实现省、市、县三级联动,实时收集并精准帮助解决民营企业实际困难;健全民企产业项目对接服务机制,重大民营企业项目实行一对一服务,增强企业发展信心。持续推动民企直接融资,一季度全省新增3家民企通过首发上市或定向增发、配股再融资募集资金37.88亿元,4家民企在新三板挂牌。全省各地围绕激发民间投资活力,出实招、见实效。厦门市推行民间投资工作清单式部署,围绕 谁来投、投什么、怎么投问题,加大财政扶持,畅通融资渠道,鼓励民间资本投资医疗、养老、教育等社会事业,以及集成电路、新材料、人工智能等领域。漳州市推动民间资金脱虚入实,从2018年市级重点项目中筛选工业、城建、商贸物流、社会事业等领域的重大民间投资项目,建立管理台账,重点跟踪推进。莆田市聚焦平台经济拓展民间投资,今年以来重点打造创新型产业科技成果转化平台,成功举办首届高端纺织项目对接会,为民营传统优势产业发展提供支撑,增强企业发展动力和信心。龙岩市鼓励民间资本投资实体经济,参与重大发展平台、基础设施、公用设施和公益事业等领域,引导民间资本投入双培育(培育支柱产业、龙头企业)行动计划,助推产业结构和消费结构升级。